24小时咨询热线： 4006666666 国君微观：美国债款上限十问十答
发布时间：2025-04-22 点此：1088次
导读
美国债款上限愈演愈烈，咱们依据此前的陈述，并结合其最新进展和近期与客户的沟通状况，收拾了与之相关的十问十答，力图为出资者供应愈加全面的债款上限图景。
摘要
问题一：美国债款上限是什么？
美国国会对联邦总债款设置的法定上限，一旦到达上限，财务部就不能再依托净发债对国债进行还本付息或实行其他开销职责（如社保），等十分规办法以及TGA账户现金竭尽后，美国国债将面对违约危险。
问题二：在债款触及上限后，有哪些应对办法？
在债款触及上限后，暂时性办法包含十分规办法和TGA现金耗费。但中长时间办法是进步或暂停债款上限。暂时性办法的运用，使得债款触及上限的时刻会抢先X-date（国债违约日）几个月时刻。
问题三：历史上，债款上限怎么影响财物价格？
接近债款上限时，商场避险心情升温，危险财物跌落，避险财物上涨。但短端美债收益率由于存在必定违约危险而呈现上行。但商场的学习行为，也或许使得本轮财物价格的动摇起伏不及2011年。
问题四：为什么本轮债款上限与2011年更像乃至更危险？
当民主党执政且国会割裂时，到达协议的难度更大。进步债款上限实质上是进步赤字空间，共和党倾向于减缩赤字，民主党倾向于扩展赤字，因而民主党执政时更难到达协议。由于债款决议权在国会，因而当国会割裂时，两党能够彼此甩锅，而不会由某一个党独自背锅。
问题五：本轮美债有或许违约吗，终究处理将会是什么？
不能扫除技术性违约的或许性，但概率很小，大概率仍是两党终究会到达协议，但或许会拖至终究一刻。
问题六：X-date是什么时分？
尚不能彻底确认，大概率在6月前两周或7月下旬，其间6月前两周的概率更大一些，财务部将在两周内宣告精确的X-date。
问题七：若X-date为六月初，两党商洽还有多长时刻？
或许还有不到一周的时刻，后续拜登将参与G7峰会，参议院将休会。
问题八：若债款上限协议未能按期到达，美债是否必定会违约？
不用定会违约，财务部或许会削减其他方面的开支，优先保证国债还本付息，但存在高度不确认性。
问题九：为什么债款上限问题或许会引发宪法危机？
依据美国宪法第十四条修正案第四款，“关于法令同意的合众国公共债款的有效性……不该遭到质疑”。
问题十：本轮债款上限怎么影响商场流动性？
在债款上限进步前，TGA账户泄洪投进流动性，在必定程度上对冲美联储缩表对流动性的回收。在债款上限进步后，TGA账户重返蓄水回收流动性，扩展美联储缩表对流动性的回收效应。
危险提示：美国主权债款产生违约；海外金融危险再次产生。
目录
正文
本陈述首要依据咱们于2月20日发布的《美国本轮债款上限将怎么影响商场》，结合当时债款上限的最新进展和近期与客户的沟通状况，收拾而成。读者也能够参阅咱们此前发布的这篇陈述。
1. 问题一：美国债款上限是什么？
债款上限，是美国国会对联邦政府总债款设置的法定上限，一旦到达债款上限，美国财务部就不能再依托净发债来对国债进行还本付息或实行其他开销职责（如社保），等十分规办法以及TGA账户现金竭尽后，假如不能及时进步或许暂停债款上限，美国国债将面对违约危险（这个时刻也被称为X-date），对全球金融商场产生冲击，并引发一系列连锁反应。尽管历史上还未曾产生过真实的联邦政府违约，但一旦产生便是全球金融海啸。
近年来，债款上限越来越成为两党政治博弈的东西。债款上限始创于1917年，其开始设定的意图是定时查看政府的开支状况，并绕过国会同意，由政府自主在必定极限内灵敏发债。二战今后，美国债款上限现已调整过100屡次，但近年来，债款上限逐步成为美国民主党与共和党政治博弈的东西，尤其是政府是割裂时，两党博弈会愈加剧烈，两边均以债款上限为筹码，挟制对方在某些议题上作出退让。
债款上限与政府关门不同，政府关门此前经常产生，但美国主权债款从未真实呈现过违约。美国政府每财年（10月1日至次年9月30日）都需求向国会提交财年预算法案，得到国会同意后，政府各部分在新财年才干得到财务拨款，政府各部分才干得以正常工作，然后防止政府关门。近年来，当国会是割裂时，更常见的做法是国会经过一个或多个暂时开销法案，来为政府供应资金，防止其关门，而不用经过政府提交的财年预算法案。但当国会既没有经过财年预算法案，也没有经过暂时开销法案时，政府就会由于没有财务拨款而关门，仅保存一些中心部分持续工作。政府关门经常产生，例如此前2018年特朗普政府关门35天，2013年奥巴马政府关门16天等。但美国主权债款从未真实呈现过违约。
债款上限和政府关门的差异在于，债款上限是一个总额度办理（或一个时刻约束），而不论政府在这个额度内花钱的节奏（每年花多少钱）和把钱花在什么地方。但与政府关门相关的财年预算法案，需求确认每年花多少钱，以及把这些钱花在什么地方，假如财务预算法案或暂时开销法案没有得到国会同意，政府就会关门。美国主权债款违约和政府关门尽管都会对金融和经济产生负面冲击，形成避险心情升高，但两者影响的程度不同，假如把政府关门比作为3.5级的有感地震，那么美国主权债款违约就相当于9.5级的灾祸级强震。
2. 问题二：在债款触及上限后，有哪些应对办法？
在债款触及上限后，美国应对债款上限的办法大体能够分为两类，一类是暂时性办法，包含十分规办法（Extraordinary measures）和TGA现金耗费。一类是中长时间办法，进步或暂停债款上限。
这儿需求留意是，债款触及上限的日期和X-date，这两个时刻并纷歧样，债款触及上限后，对应的是美国财务部不能够再经过净发债来为赤字融资，但仍能够经过一些暂时性办法，来持续实行包含国债还本付息在内的开销职责。而X-date对应的是上述暂时性办法也耗费尽了，财务部无法再实行一切付出职责，包含国债的违约。因而一般债款触及上限的时刻会抢先X-date几个月时刻。事实上，美国2023年1月份债款就现已触及上限，但财务部仍能够依托一些暂时性办法保持正常工作，但这些暂时性办法估计也将在6月前两周或7月下旬耗尽，迎来X-date。
触及债款上限后，美国财务部能够采纳两种暂时办法来赞助联邦开销，以防止暂时违约，但这些暂时性办法一般只能保持几个月，几个月之后若两党仍不能就债款上限问题到达共同，则美国联邦政府仍将面对债款违约危险：
（1）十分规办法（Extraordinary measures）：美国现行法规答应财务部在到达债款上限后改动某些政府账户的正常运作来开释资金，实质上是政府内部的债款转化和腾挪，将一些不在商场上流转的政府内部债款，置换为其他不计入债款上限的东西，为财务部持续揭露发债腾挪出必定空间。首要办法包含暂停对联邦雇员退休储蓄账户的出资、暂停对政府养老基金出资和从外汇安稳基金中告贷等。
（2）TGA现金耗费（Shrinking the Treasury’s General Account）：即财务部运用其在美联储的现金存款TGA账户。截止5月10日，财务部TGA账户余额仅剩约1548亿美元。
美国债款上限中长时间的处理办法首要有三种：
（1）进步债款上限法定限额：仅对债券发行总额度作出约束，无时刻约束，上限花完中止。例如本次债款上限为2021年12月划定的上限31.4万亿美元。
（2）暂停债款上限：不规则发债限额，而是设定一个到期日，在到期日前财务部能够依据债款归还需求新增发债，过后债款上限从头设置为“原有债款上限+暂停期间新增发债”。这种办法在2013年之后更为多见，例如特朗普政府时期，2019年8月2日美国政府债款上限被暂停两年，至2021年7月31日到期。
（3）三是变革债款上约束度，但或许性极低，债款上约束度现已持续几十年，且拜登在近期的讲话中也暗示暂时不会寻求进行债款上约束度变革。
3. 问题三：历史上，债款上限怎么影响财物价格？
债款上限首要经过影响商场的避险心情，来对财物价格产生影响，体现为危险财物的跌落和避险财物的上涨。从历史上来看，纷歧起期的债款上限对资本商场的影响程度不同，一般当民主党执政且国会割裂时，债款上限对资本商场的影响较大（原因在下个问题中论述），例如2011年和2013年的两次债款上限危机。详细而言，当两党不合较大时，在接近债款上限时，商场避险心情显着升温，体现为股票等危险财物价格跌落，VIX惊惧指数显着上升，长端美债收益率和黄金等避险财物上涨，但短端美债收益率由于违约危险的忧虑而呈现上升。长端和短端债收益率走势相反，反映了商场仍是遍及估计，即使美国主权债款呈现违约，也是十分短期的行为，但两党在中长时间仍能就债款上限到达共同，因而在商场动摇的状况下，长端美债的避险特点愈加凸显。
债款上限有时也会对顾客心情产生显着扰动，例如在2011年和2013年两次债款上限危机期间，顾客决心均显着下降。
但需求留意的是，尽管本轮债款上限与2011年较像，但商场的学习行为，使得财物价格或许并不会彻底依照2011年的形式演绎，商场或许会愈加理性，动摇起伏或许会更小。例如在2013年时，由于商场现现已历过2011年的债款上限，现已学习过一轮，而且预期两党即使不合很大，但终究也会到达协议，因而2013年的财物价格动摇就比2011年小许多。
4. 问题四：为什么本轮债款上限与2011年更像？
由于两者都是民主党执政，且国会是割裂的。共和党建议进步债款上限的一起，大幅削减未来10年的开支，但民主党期望到达一个“洁净”债款上限协议，不顺便任何开支削减要求。
当民主党为执政党，且国会割裂时，两党到达协议的难度更大。由于假如是共和党执政，民主党为在野党时，由于民主党本身就倾向于添加政府开支、扩展财务赤字，因而很简单就能够与共和党就进步债款上限到达协议，由于进步债款上限的实质是为政府供应更大的赤字空间。但假如是共和党执政，由于共和党更倾向于减缩政府开支、削减财务赤字，因而在进步债款上限方面，简单与民主党产生较大不合。
国会的割裂，也会添加两党到达协议的难度。由于从法令意义上来说，政府的收入、开销和债款的决议权都在国会，假如参议院和众议院一起把握在同一党派中，若终究美国主权债款呈现违约并引发金融海啸，那么把握国会的这个党派就会被视为需求负首要职责，将会为下次推举留下巨大污点。但假如国会是割裂的，即参议院和众议院分归于不同党派，这就添加了两党扯皮和博弈的空间，由于即使终究呈现了问题，两党也能够彼此甩锅，“这锅，有我的一半，也有你的一半”，但相比之下，假如国会是一致的，这锅就只能操控国会的党派来背。
本轮债款上限的危险程度或许比2011年更高。2023年头，共和党尽管从头赢得了众议院大都座位，但在众议长的人选上不合较大，以“自在中心小组”为首的共和党强硬保守派多番阻遏麦卡锡中选众议长，直到麦卡锡作出退让，许诺在进步债款上限的立法中参与大幅减缩开支的条款，一起许诺众议院中的任何一人都能够在任何时分建议强制投票免除他。因而麦卡锡的退让空间更小，不得不坚持大幅削减开支，以恪守许诺，不然将面对不信任动议，被共和党免除众议长职位。
5. 问题五：本轮美债有或许违约吗，终究结局将是什么？
不能扫除这种或许性，但概率很小，大概率仍是两党终究会到达协议，但或许会拖至终究一刻。如上所述，本轮两党就债款上限的不合较大，危险程度乃至比2011年还要更大，因而并不能彻底扫除技术性违约的或许性。但两党关于债款上限的博弈，实质上是一个“胆小鬼博弈”，两边最优的结局仍是在到达协议，不然引发的金融海啸对两党的推举有害而无利，因而咱们仍然估计，大概率两党终究会到达协议，但“胆小鬼博弈”的实质，或许会使得到达协议的时刻会十分迫临终究一刻（X-date）。
6. 问题六：X-date是什么时分？
尚不能彻底确认，大概率在6月上旬或7月下旬，其间6月前两周的概率更大一些，财务部将在两周内宣告精确的X-date。当时由于财务部收入和开销仍有较大的不确认性，因而尚不能彻底确认X-date的精确时刻，但估测大概率会在6月前两周或7月下旬，而由于6月15日财务部又会迎来新的季度税收收入和额定的十分规办法，因而美国财务部一旦“熬过”了6月前两周，大概率也将至少能够支撑到7月下旬。别的依据美国国会预算办公室（CBO）猜测，X-date落在6月前两周存在严重危险。
7. 问题七：若X-date为六月初，两党商洽还有多长时刻？
或许还有不到一周的时刻。依据原定方案，拜登将在5月17日（周三）起程前往日本参与19日至21日举办的G7领导人峰会，尽管拜登曾表明存在“在线参会、不前往当地”的或许性，但12日白宫发言人也表明，“现在”仍预期拜登将会前往日本参与G7峰会。此外，美国参议院将从5月22日至29日休会。因而假如X-date终究为6月初，则留给两党商洽的时刻或许还不到一周的时刻。当然也存在拜登不前往日本、参议院推延休会的或许性，但现在白宫和参议院均没有改动上述日程安排。此外，原定于5月12日（周五）举办的拜登与国会两党党团首领评论债款上限的商洽，也推延到了5月15日（周一）。
假如X-date为6月初，且留给两党商洽的时刻缺乏，两党或许会先到达一个短期协议，以留出足够的时刻进行商洽。将X-date推延至7月下旬或新财年敞开的前一天9月30日的或许性相对较大。
8. 问题八：若协议未能按期到达，美债是否必定违约？
不用定会违约，财务部仍或许会削减其他方面的开支，优先保证国债还本付息，但存在高度不确认性。2011年和2013年的“联邦揭露商场委员会记载”包含了财务部和美联储为应对债款上限危机而拟定的方案，其间包含三项准则：（1）美国国债的本金和利息将持续准时付出；（2）财务部将每天决议是否付出或推迟其他政府开销；（3）所付出的任何金钱将正常结算清算。此次债款上限危机期间，财务部和联邦政府假如仍将依照2011年和2013年的方案准则行事，那么财务部将中止大大都的付出职责，而优先保证国债的还本付息。
但这种办法存在高度不确认性，由于中止付出的或许包含很多触及“民生范畴”的社保项目，在政治上的阻力较大（尽管从长时间视点而言，优先保证国债还本付息或许对民众的福利更大）。此外，财长耶伦在近期的采访中也并没有许诺会优先保证国债的还本付息。
除了上述优先保证国债还本付息的办法之外，还有一些其他办法也能够暂时防止技术性违约，但这些办法的负面效果都较大：
（1）铸币：依据法令，财长能够决议铸造的铂金硬币的面值，因而理论上财务部能够铸造5000亿美元的硬币，并将它存入美联储，美联储需求为财务部的TGA账户添加5000亿美元余额。但这种办法将会损坏通胀预期，危害商场对美国主权债款和美元的决心。财长耶伦也曾对这种办法表达过质疑，美联储或许不会承受这种做法。
（2）发行溢价债券：财务部能够大幅进步新的净发债的固定利率，因而商场将会溢价购买这些债款，财务部就能够经过这种办法在短期内取得更多的资金（尽管未来付出的利息添加）。但这种办法将会损坏财务部长时间以来的债款办理办法，即“定时的和可猜测的”，让大众提早知道财务部的国债发行方案。发行溢价债券将会下降财务部发债的透明度，或许会导致商场无法精确预期未来各类债券的供应量，然后引发商场紊乱。
9. 问题九：为什么债款上限问题或许会引发宪法危机？
依据美国宪法第十四条修正案第四款，“关于法令同意的合众国公共债款的有效性……不该遭到质疑”。法学界对此的一种解说是，宪法赋予了总统付出一切债款的权利，因而即使两党没能就债款上到达协议，财务部仍然能够依据宪法对国债进行还本付息。但这种法令解说从来没有实践过，一起或许也会引起其他问题，因而耶伦也称，债款上限问题或许会引发宪法危机。
10. 问题十：本轮债款上限怎么影响商场流动性？
在债款上限进步前，TGA账户泄洪投进流动性，在必定程度上对冲美联储缩表对流动性的回收。在债款上限进步后，TGA账户重返蓄水回收流动性，扩展美联储缩表对流动性的回收效应。
在债款上限进步前，财务部耗费TGA账户，相当于商场投进流动性，在必定程度上对冲了美联储缩表对商场流动性的影响。在正常状况下，美联储被迫缩表为，国债到期后美联储不再续作，财务部新发等额国债由金融机构购买，终究成果表现为美联储财物端持有国债下降，负债端TGA账户资金不变，而银行预备金和逆回购余额等量削减，因而商场流动性缩短。美联储减缩MBS的机制也相似。但在触及债款上限的布景下，财务部TGA账户泄洪用于归还公共债款或付出其他费用，资金首要流向了企业和个人，使得商业银行预备金添加，相当于向商场投进流动性，对冲了美联储缩表的影响。相应的美联储的负债端表现为，TGA账户余额下降，但预备金相应添加（逆回购也会有少数添加）。但TGA账户余额的下降并非被预备金悉数吸收，少数也会转化为逆回购被吸收，相当于资金流回美联储，在必定程度上削弱了TGA账户泄洪的“逆缩表”效应。
TGA账户在2月初时的余额约为5000亿美元，在5月初约为2000亿美元，净开释速度约为每月1000亿美元，而美联储每月缩表的上限是950亿美元，因而美联储缩表对流动性的回收，在很大程度上被TGA账户的开释对冲掉了。
债款上限进步后，财务部将吸收资金从头进步TGA账户，相当于从商场回收流动性，在必定程度上扩展联储缩表的影响，但对商场流动性的影响或许相对有限。依据2011年和2013年债款上限问题处理后TGA账户资金上升数据，重塑速度大约为4个月。假如此次债款上限问题终究在7月份处理，那么TGA账户将在2023年年末回归到之前6000亿美元的水平（在此期间，美联储将缩表4750亿美元）。详细来看，财务部经过新增债券发行来获取资金，国债供应的很多添加将会下降其价格，对美国货币商场基金的吸引力更大，更倾向于把其资金从隔夜逆回购和商业银行存款转移至更廉价的国债赚取“期限溢价”，然后导致联储负债端的预备金和逆回购余额下降。预备金余额的下降相当于从商场抽取流动性，在必定程度上扩展了美联储缩表的影响，对商场流动性形成了两层揉捏。但由于此次美联储负债中的隔夜逆回购余额高达2.6万亿美元，远远高于2017年缩表时的缺乏4000亿美元，再加上廉价的国债对货币基金的吸引力，在TGA账户重建以及美联储后期缩表时，更多的资金或许来源于隔夜逆回购而非存款预备金，因而TGA账户重建及联储后期缩表对商场流动性的揉捏将是较小起伏的。
此外，美国财务部运用的十分规办法（Extraordinary measures）不会对商场流动性产生扰动。美国财务部采纳的十分规办法首要是针关于其本身的政府账户，能够看作是内部的腾挪，如暂停对联邦雇员退休储蓄账户的出资、暂停对州和地方政府证券的出资等，不触及大众债款，因而不会对商场流动性产生影响。
11. 危险提示
美国主权债款产生违约；海外金融危险再次产生。
本文源自：券商研报精选
作者：董琦、郭新宇
